注册测绘师的前世今生

 时间：2013-09-12 来源：3sNews      

       近日，国家测绘地理信息局制定印发《注册测绘师执业管理办法(试行)》(以下简称《办法》)，将于2015年1月1日起正式实施。《办法》的实施，标志着我国注册测绘师制度进入实质运行阶段。几年来注册测绘师的积累阶段也将告一段落，伴随着社会的发展、政策的完善，注册测绘师也将体现出其价值了。

　　源来

　　要想深刻了解这项政策的意义，还要从注册测绘师的由来说起。注册测绘师，是指经考试取得《中华人民共和国注册测绘师资格证书》，并依法注册后，从事测绘活动的专业技术人员。我国的注册测绘师制度建立于2007年，根据《中华人民共和国测绘法》，由原人事部、国家测绘局共同颁布了注册测绘师制度的有关规定及配套实施办法。采用考核的办法，经注册测绘师资格考核认定工作领导小组复核并公示，我国第一批注册测绘师正式诞生，共有633人获得该项资格。

　　建立测绘执业资格制度是保持行业稳定规范与社会发展的需要，特别是针对测绘这类专业性很强的技术工作，通过推行测绘执业资格制度，可以选拔一批业务素质较高的专业人才，有利于提高测绘队伍的整体素质。这也符合市场经济体制下，行业管理从现有的以单位资质管理为主逐步过渡到以个人资格管理为主的轨道上的趋势。

　　可以说，注册测绘师资格是对个人在测绘专业方面能力和技术的认可和肯定，本应当和注册会计师、注册建筑师等需要注册的资格证书拥有在行业内同等重要的地位。可是，就在今年7月以前，本该在行业内举足轻重的注册测绘师资格，却仅是个绣花枕头。

　　如此

　　之所以没有用处，是因为注册测绘师制度推行了，但整个注册测绘师体系并不完整，只是建立了资格评定的考核办法却没有建立相关配套行业管理办法和后续执业管理办法，手中的资格证书没有实际的效用，不是不重要，只是不需要。最后只能束之高阁。

　　自2007年注册测绘师制度建立以来，除了第一批注册测绘师免考认证外，共进行过三次资格考试。

　　2011年，24197人参加考试，通过人数为3147人，通过率为13%;

　　2012年，26143人参加考试，通过人数为2451人，通过率为9.37%;

　　2013年，16000人参加考试，通过人数为538人，通过率为3.36%;

　　截止2013年底我国取得注册测绘师资格的人数已达6769人，通过这些数据明显看出，考试的通过率在逐年降低，这其中有诸多因素。最主要的因素就是注册测绘师的价值并没有在市场中得到体现，正所谓理想很丰满，现实却很骨感。对于已经取得注册测绘师资格证书的人，并没有得到什么实际的好处之后，更多的人对注册测绘师的期望和积极性降低了，裸考、弃考的现象时有发生。反过来，通过率降低之后又让人们感觉注册测绘师资格考试的难度太大，投入与回报不成比例，有心变无心，有可能也变成不可能了。

　　注册测绘师这种不上不下尴尬的局面，其一是因为跟资质没有挂钩，其二是注册测绘师和单位测绘行为没有挂钩，包括签字制度、质量保证体系等等，使注册测绘师变成了一个有名无实的荣誉称号。

　　而造成这种局面的原因有几方面，最重要的一点是任何一个新的政策都要与旧政策达到一个相对稳定的转换才可以实施，市场需要一段时间去适应，企业也有一个改善的过程。若想将注册测绘师与企业测绘资质挂钩，必须保证全国注册测绘师的数量需要达到一定的量级，才能避免因为新政策而导致企业资质的普遍下降。而实行签字制度就更要在市场更成熟的时候才能推行，以保证企业的正常运行和市场的稳定。

　　现在注册测绘师已经度过了人才储备积累的初期阶段，可以在市场中发挥相应的作用和职能，将来注册测绘师的地位和价值将会有翻天覆地的变化。

　　变化之巨

　　在《办法》正式实施后，也就是2015年，我国的注册测绘师制度进入实质运营阶段。注册测绘师的注册程序、执业要求、继续教育和监督管理都有了明确规定，取得注册测绘师资格证书的人员通过一个具有测绘资质的单位进行注册后，方可以注册测绘师的名义开展执业活动。

　　测绘地理信息项目的设计文件、成果质量检查报告、最终成果文件以及产品测试报告、项目监理报告等，必须由注册测绘师签字并加盖执业印章后才生效。注册测绘师保证了执业活动中相应测绘地理信息成果的质量并承担终身责任，任何组织和个人不得以任何理由要求注册测绘师在不符合质量要求的项目文件上签字。注册测绘师延续注册、重新申请注册和逾期初始注册，需要按规定完成继续教育学习。建立注册测绘师信用档案，并按规定程序向社会公开。适应市场化管理需求，《办法》提出，由省级测绘地理信息行政主管部门探索建立注册测绘师事务所制度。

　　注册测绘师不再是有名无实的荣誉称号了，突然之间手握实权，有种翻身农奴要当家的感觉。也许在未来，注册测绘师将成为一个测绘企业的技术支柱，这会改变长久以来混乱的中国测绘市场。而注册测绘师也会慢慢成为测绘行业的名片，发挥自身价值的同时带动一直比较低端的中国测绘人的地位。中国拥有最高水平的测绘高等教育，也拥有最庞大的测绘队伍，而社会却给予了测绘人员极低的社会地位。注册测绘师必将会像注册会计师一样成为这个行业的标志和代表，支撑整个测绘行业的健康发展。可以说在漫漫的社会主义制度改革路程当中，测绘行业的改革只是其中一环，注册测绘师的一段不长不短的低落时期也只是一个插曲。

　　对于注册测绘师土鸡摇身变凤凰的大转变，可能在未来会产生一些未知的问题。毕竟应试教育有其不可避免的弊端，过于看重资格证书的社会风气也会对个人和企业造成侧面的误导。注册测绘师会不会成为未来另一种铁饭碗，而挂靠制度又会不会是变相的买证换钱，人——才是资格证书的根本，要证不要人、人证分离的情况会不会在以后的测绘业界成为常态呢?要避免这些问题，一方面需要企业和个人的自律和自觉，另一方面还要在各种制度上完善这方面的可操作空间。测绘行业不同于其他行业，有其对国土安全、国家建设的特殊意义，注册测绘师承担着重要的行业位置和社会责任，必将承受更多的约束和限制。

　　在社会发展的过程中，与时俱进是最核心的竞争力之一，政策在变动和完善的同时相应会产生或大或小的机遇和挑战，不管是个人或是企业，都应该谨慎思考在大环境变化之中，怎样保证自身的健康成长和发展。

　　自身为本

　　对个人来说，注册测绘师的价值如今变得更大，但唯一需要顾虑的就是考试难度的问题。而前面也说到，注册测绘师资格考试通过率的连年下降是有诸多原因的，通过率低下并不完全是考试难的原因。只要有足够的经验积累并且认真复习，注册测绘师的难度并没有想象中那么大。

　　而对于已经考取注册测绘师资格证书的人，生活和工作都将揭开崭新的一页，新政策可能会极大的改善他们的工作内容和薪资水平。各个方面的重视也会使注册测绘师们更好的发展，这对那些拿着证书却无所适从的人来说，是一个全新的开始。全国这6769名注册测绘师将在半年内熟悉新的工作内容与社会责任，而注册测绘师的市场也将随着注册测绘师事务所制度的建立慢慢走上正轨。

　　对于企业来说，关心的点更多在于当下所拥有的注册测绘师是否满足企业的测绘资质需求，3年的缓冲期给予丙级、丁级测绘资质单位充分的准备时间，而对于甲级、乙级测绘资质单位来说这个问题就显得迫在眉睫了。行业内注册测绘师数量还相对较稀缺，企业对人才的需求会在这半年突增，是否会导致各个企业的重新洗牌还仍是未知，但每个企业都应该在准备相应的措施来适应新的政策变化。

　　今年9月13日新一届的注册测绘师资格考试又要开始了，企业必须找到一种合适的方法去培养自己的注册测绘师，可以是一种合理的鼓励机制，也可以是企业针对注册测绘师的人才培养计划。毕竟注册测绘师在测绘地理信息项目中承担着技术和质检两大核心部分的重任，直接影响到项目的进度和质量，重新外聘一个注册测绘师和在现有技术人员中培养是完全不同的，无论是在成本上还是对公司项目的熟悉性上，培养自己的人才都优于其他选择。这也在某些方面会使企业在人才培养和控制人才流失上投入更多的精力和资源，进而带动整个测绘行业的人才流动趋于稳定，这有助于企业的发展，更有助于测绘人对自身发展的需要。

　　我们见证了注册测绘师由无到有，由落到起的过程，也看到了整个测绘行业以及整个社会的发展与进步。市场化的道路坚定不移，科技发展稳步推进，结合自身，应当找到一个适合自己的生存方式，迎接更多的机会与挑战。