时间：2014-11-27 来源：3sNews 

       就在国内对低空空域管理进行改革、力争2015年在全国放开真高1000米以下空域管制，无人机产业将迎来发展契机的时候，美国联邦航空管理局(以下简称“FAA”)也在考虑如何管理商用无人机的飞行。

　　据《华尔街日报》报道称，虽然FAA希望给商用无人机开放空域，但对商用无人机的管理可能会比预想中更加严格的规定，将要求操作者持有飞行执照，仅允许无人机在白天飞行，飞行高度不得超过400英尺(约合122米)，无人机需要在操作者的视线范围内飞行作业。

　　除此之外，在执行商用无人机管理规定初期，FAA或将要求无人机运营商需要申请并获得运营牌照，同时，完成FAA的认证，包括数十小时的安全飞行测试。该机构还计划对重量在55磅(约25千克)以下的商用无人机实行统一管理，这就意味着波音公司生产的重约40磅、翼展为10英尺(约合3米)、可在空中飞行24小时、用于北极科考的ScanEagle，与DJI Technology公司制造的重约2.8磅、体积小巧、配备摄像头、用于娱乐的四旋翼无人机Phantom，将遵循同一组规定，这使得无人机拥护者原本希冀的FAA将对小型无人机实行较为宽松的规定的希望破灭。

　　据了解，美国无人机产业等待商用法规出台已经有约六年的时间了，期望能够为无人机在农业、电影摄制、建筑等行业的广泛使用铺平道路。FAA的现行政策允许娱乐性的无人机在美国境内飞行，但基本禁止无人机用于商业用途，除非获得特许批准才能够用于商业用途，该机构到目前为止仅放行了少数的一些公司。不过，随着无人机成本的逐渐降低，目前已经有成千上万的创业者在未经FAA的批准下使用无人机用于商业用途。

　　对于FAA即将在年底之前公布的这项法规提案，持有不同立场的人都发表了自己的观点。

　　部分政府官员和航空业高管担心，由于还没有实质性的监管，无人机使用量加剧会引发民用航空的安全问题，现在航空公司飞行员对于半空飞行的无人机的汇报越来越多。

　　无人机拥护者指出，美国的监管做法没其它国家那么宽松，例如本月加拿大推出的法规，计划对所有重量低于4.4磅的商用无人机实施整体批准。他们还表示，FAA没有将技术的进步考虑在内。事实上，不少的无人机飞行员在借助“第一视角”技术，从而使得他们的控制器或者头盔能够收到无人机摄像头拍下的实时画面。用户也可以加入红外线和其它的传感器，从而执行夜间任务或者低可见度环境下的任务。

　　前FAA首席顾问、法律事务所ogan Lovells US LLP合伙人泰德・艾列特(Ted Ellett)认为，FAA必须“针对不同尺寸的无人机拿捏好监管尺度。”他补充道，“一刀切反而会造成不必要且代价高昂的问题。”

　　无人机软件公司Airware法规事务主管杰西・卡尔曼(Jesse Kallman)表示，要求商用无人机操作者有飞行培训经历，“最终会让有数百个小时的无人机操作经验的人出局，而懂得如何驾驶Cessna飞机但不懂操作无人机的飞行员却入局。”

　　但最令人关注的隐私问题并没有在这项法规中的得到解决。《华尔街日报》指出，虽然随着科技的进步，这些规定无疑会作出调整，但知情人士表示，FAA的规定无法解决隐私担忧。因此，一旦商用无人机上天飞行，人们难免担心自己的隐私遭到侵犯。

　　美国监管者在声明中表示，FAA正在“将无人机整合到全世界最繁忙、最复杂的航空系统中。但我们希望在此过程中坚持自己的使命——在空中和地面保护美国人的安全。”

　　FAA有望在2014年底提交政策提案，首先对外进行公示，接受外界评论，之后再出台最终方案。这一流程可能耗费数年时间，这也意味着，这项针对商用无人机管理的法规距离真正出台还将在六年的基础上等待更长的时间。